内容简介：管不住政府的钱陈冠希事件，怎能管好政府手中的权？

千年来，财税影响甚至左右着每个国家、每个个体的命运。政府财税关乎国计民生，更与每一个公民的权益休戚相关。国家财政的“阳光化”和“公共化”，是政府体制改革和公民权利保障的必由之路。

改革开放的三十年间，中国的财政留下了怎样的轨迹？一个北方小镇，这些年发生的波澜诡谲的变革，又如何折射着一个国家的“隐秘”财政史？

这个普通的北方小镇，三十年间，围绕着政府的钱和老百姓的钱，上演了若干故事，揭示了中国财政的“隐秘”之处。

本书将带你走进这座小镇，近距离观察他们的生活轨迹和命运，揭开鲜为外界所知的隐秘的税收流动真相。作者历时8年，访问上百人，取得众多第一手账本、档案、私人日记等未公开材料，通过乡镇这个小小的窗口，描绘出一幅国家三十年财政史的宏大画卷。

【作者简介】

田毅：现供职于《第一财经日报》，并为华中科技大学中国乡村治理研究中心兼职研究员。曾在财政机关、新华社、《21世纪经济报道》等单位工作，主要研究领域为转型社会公共政策和乡村变迁。曾获美国东西方中心奖学金赴美、韩访问。

赵旭：曾为农民、乡村教师、小买卖人，喜爱经济研究。

【目录】

导言：在流动的迷雾中穿行

引子：卷入

那一夜

脑子坏了

公堂上下

镇长

▍第一篇 大开合（1976-1988）

第一章 挤出来的革命

“外流”者

平城镇

“双层”交易

作业组突围：“娶过的媳妇说不得”

第二章 蜜月

李二柱的选择

庙会重开张

口袋、小财政与“意外”的承包费

第三章 自筹号角

“突来”的旱情

关键之年

半边天

第四章 动员新天地

初尝市场

收购忙、粮仓内与国库中

承转起合乡企路

消失的纳税人与强化的“挂钩奖励”

▍第二篇 入口（1989-1995）

第五章 “推手”

葵花、布料与假羊毛

自家“灶台”

从绍兴到石家庄

别了，供销社

第六章 起风波

谁的砖窑（上）

谁的砖窑（下）

“长肉的事儿”

第七章 猛进中

北村内外（上）

北村内外（下）

税费及三个羊圈

“达小康”

第八章 源起

何楠被免

“优、良、平”

零散税的诱惑

县乡“自给”接力赛

第九章 上下间

1993年

成就与变奏

乡干起伏

▍第三篇 迷宫（1996-1999）

第十章 追逐

“鸟窝窝”新市场

加速

黯然神伤

第十一章 玄机

暗战

三次尴尬的买卖

“一个政府，两个税收任务”

部门间的“合作”

第十二章 微言、掮客与“开支”

“拿钱买税”

三掮客

审计平城：何以垫支？

第十三章 重重复叠叠

三天三夜调地会

农情五断章

范春的世界

乡企命运

第十四章 娃娃与老师

三娃娃之死

意想不到的官司

28张请假条

第十五章 大转折

一巴掌减免8万元税？

尾欠！尾欠！

垫税

“掰手腕”

第十六章 紧急通知与新网络

紧急通知

点化

边缘与中心

“半边户”

▍第四篇 原委（20世纪90年代末-新世纪初）

第十七章 流动的利润

“卖方”主力

“晋车外挂”拉税战

建安难题

发票大案背后的买家与严格治理

第十八章 公开资料中的“盆地”

买税三例

一位副镇长的年终总结

90个公开案例

“流动”与“盆地”

扩大的“断裂”

▍第五篇 行行且行行（2000-2006年）

第十九章 “二次革命”

手持香炉的供养天女 初唐329窟常沙娜作品

税费之变

“航测”、“大亩”与难停的尾欠

“老手”与“新手”

“磨不推自转”

第二十章 发力

奶牛梦想

工业兴县、项目为王

“三板斧”

第二十一章 免税前后

真假公章

直补新形象

无税之村

门市萎缩？

不同的钱、不同的人

第二十二章 专业化

专职、兼职和“一肩挑”

“安南那儿有税可买吗？”

“冒出”债务700万

“超买”

第二十三章 治理

团结起来！

招商“回归”，引税渐逝

遗失的责任

新书记与大力治理

第二十四章 交织

集体资产流失风云

乡镇部门化？

县城诸“衙门”

非税收入“迷信”

尾声 待续的历史

保卫中学

希望

1688สล็อต

结语 以万变应万变？

致谢

附录1 资料来源

附录2 参考文献

附录3 公开资料中的部分引税、买税情况

【前言】

今年是中国改革三十年。

严格地说，是农村改革三十年，因为农村开了中国改革的先河。

俗话说：三十年河东，三十年河西。

今天的乡镇，名称还是那个名称，牌子还是那个牌子，但是，其生存方式，其运行机理，甚至于其组织架构，都已经迥异于从前了。

改革初期，关于基层政权曾经有比较明确的建设方向，现在，对照原来的设想，虽然不能说南辕北辙，但确实事与愿违。

乡镇改革依然在“摸着石头过河”。

现在，管理农村的基层政府究竟应该怎样设计？

或者说，今后的基层政府该是什么样子？

这个问题还横亘在我们面前。

上个世纪末，三农问题陡然凸现。

有一位乡镇党委书记上书高层，惊呼：“农民真苦，农村真穷，农业真危险！

这个时候，高层和社会似乎幡然惊觉，发现状况堪忧：农业生产徘徊，土地撂荒剧增，农民负担扶摇直上，基层政府常有横征暴敛，农民进城谋生频遭打压，社会冲突事件经常发生。

这其实是一种社会经济危机，并且有演进为政治危机的势头。

此时，三农问题成为公共话题。

人们在疑惑，也在探讨：三农问题为什么这样严重？

或者说，三农问题的症结在哪里？

对这个问题的探究，目前仍在过程之中。

从根本上，三农问题缘何来，乡镇政府向何处去，属于同一个问题。

三农问题突显于农民与基层政府的冲突。

诸多讨论都将乡镇政府指责为祸首，将改造乡镇政府作为出路。

这样的思路并不能说错，因为，研究问题总要从特定现象入手，而突出的现象是，农民集怨于基层政府。

但是，进一步的问题是，乡镇何以成为祸首？

在乡镇和村庄、政府和农民的互动乃至对立中，乡镇政府的行为逻辑是什么，乡村干部的行为逻辑是什么？

这些行为逻辑是怎样生成的？

为什么中央文件和领导讲话发出“这样的”号令，而基层干部却发生出“那样的”行动？

所有这些问题，是总结以往改革所必须探究的，同样，要研究今后如何改革，也需要从探究这些问题开始。

【精彩书摘】

很多人认为财政非常专业——是，但也不是——如果你考虑一下我们自己家的收入支出，考虑一下工资条上的扣税栏，你就会深深地感受到它的存在。宛如家庭主妇必须考虑收支一样，财政于国家而言，也是各种政策，特别是重大决定必须考虑的因素，甚至有时具有决定作用。

在20世纪末和21世纪初一个阶段的中国，引税在中国一些基层机构尤其是乡镇政府间徘徊，将那里的人、财和职能全部掏空。虽然它是种历史现象，有开端也有结束，新世纪后已大大减少，但曾经的疼痛仍在。

这个最初不起眼的弥补财力不足的方式，这个通常被视为征管小漏洞的问题，一个税收非正常流动的奇特现象，究竟是怎样在这十多年内让一些中国乡镇干部自觉或不自觉地卷入其中的？它究竟与乡村经济社会关系如何呢？又是怎样悄然减少的呢？

我们无法回避真实，我们仍在历史中，穿越曾经的迷雾也是为了看清以后的道路。本书就是关于这个时代一些基层政权财税关系和运行的调查研究，是一个地区的经济社会史，也是在中国各级政权互动影响下对乡镇这级地方政府的综合考察，或者说，它是一本乡镇干部阶层30年变迁的传记，是再次认识中国30年岁月的一张通行证。

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